11月10日，由市发改委、市政务服务管理局、市融媒体中心联合主办的泸州市“优化营商环境政策直播间”第六期开播。本期邀请市生态环境保护综合行政执法支队支队长李波、副支队长古小涛、大队长韩正琼，围绕《泸州市贯彻落实〈全省生态环境保护执法系统关于“规范涉企检查 优化营商环境”的12条措施（试行）〉实施方案》展开解读，详解生态环境领域优化营商环境的创新举措与实践路径。

执法转型：明确目标，从管理转向服务

主持人：方案总体要求是什么？想通过这个方案达到什么目标？

李波：方案总体要求是以习近平生态文明思想为指引，以法治化、规范化、服务化为导向，统筹推进生态环境执法与营商环境建设。通过实施非现场、差异化执法监管等系列措施，推动生态环境执法从“管理型”向“服务型”转变，减少对企业正常经营的干扰，同时提供精准高效的服务，激发市场活力。我们核心目标是四个方向：

一是规范行政执法。全面推行“双随机、一公开”监管，严格落实行政执法“三项制度”，推动执法流程全公开、全过程可追溯。

二是企业减负增效。深入实施非现场执法，大力推行“综合查一次”，对守法企业原则上无事不扰。

三是提升服务效能。建立“环保门诊”，开展“预约式”指导服务和“执法体检”，实施“一企一策”帮扶机制，解决企业环保问题。

四是优化营商环境。建立健全企业信用修复机制，建立执法“举证从宽”制度，大胆使用“首违不罚”“轻微不罚”；设置信用修复专员，落实“三书同达”，主动引导企业信用修复。

智慧监管：精准帮扶与非现场执法并举

主持人：“环保门诊”具体是什么意思？此外还有什么新举措？

韩正琼：“环保门诊”借鉴“医院门诊”模式，搭建了线上线下联动的环保问题诊疗平台，平台打造“专科门诊+体检服务”双核诊疗功能，建立“区县+市级+行业专家”三级服务体系，企业通过平台既能在线上咨询专业的环保问题，也能预约线下免费的体检服务。“环保门诊”自2025年6月上线以来受到社会各界热烈反响，到目前已注册企业219家，入驻环保医生228名，累计提供挂号问诊服务180次，帮助企业开展环保体检40家次。

“环保门诊”是我们开展帮扶指导的重点措施，除此之外，我们还有两条帮扶措施。一方面是依托技术专家团队，深化“四个一”帮扶。市区（县）两级分别定点联系帮扶一个园区，根据企业需求适时开展重点建设项目帮扶指导。同时，聚焦小微企业实行全员帮扶，全市执法人员每人每年对企业至少开展4次帮扶指导。

另一方面是主动普法。建立入企必宣传常态化机制，线下结合日常执法工作、“环保夜市”等形式，发放典型案例、举报奖励制度、从轻免罚清单等普法宣传手册；线上利用单位网站、微信公众号、微博、“绿芽”等平台扩大宣传范围，帮助企业树立绿色发展的意识，逐步形成全员参与、齐抓共管的大环保格局。

主持人：在精准监管方面，方案里提到的分类差异化管理又会带来哪些不同的监管方式呢？

古小涛：分类差异化管理依托企业监管信息作为数据支撑。通过健全完善企业污染物排放情况、守法记录、信访投诉情况等基础信息，实行标记化管理。依据企业环境信用等级、管理规范程度等动态评价结果，结合企业数据库信息，综合制定执法检查计划，对高分企业“无事不扰”，对低分企业重点监管，强化帮扶。

主持人：非现场执法手段具体是什么样的执法模式？

古小涛：非现场执法就是不需要进入企业现场，远程就能完成监管的执法手段。我们依托在线监控、视频监控、用电监控等数据信息，开展线上动态巡查，特别是在重污染天气预警和突发环境事件应急期间，通过非现场方式增加检查频次，既能有效监管又能减少干扰。针对线上发现的问题，通过微信、电话、提示单等方式线上预警，指导企业自行开展异常情况排查处理，用这种不需直接接触的监管模式提升监管服务质效。今年以来，已通过非现场检查指导帮助企业解决问题400余家次。

主持人：远程精准执法措施是什么样的？

古小涛：远程精准执法是利用无人机、卫星地图、走航监测等手段，综合研判问题线索，锁定检查对象和范围，精准打击严重环境违法行为，实现“非现场发现—精准核查—快速处置”全流程闭环。我们在部门内部、单位之间积极探索各类环境监管数据整合，通过集成环保“大数据”，打造问题排查、智能分析、报警推送、集中指挥等精准监管体系。

柔性执法：宽严相济与统筹检查并重

主持人：在现场检查方面，方案里提到要统筹规范，具体有哪些措施可以避免多头检查、重复检查？

韩正琼：要解决多头、重复检查，最重要的就是要对检查进行统筹整合。一方面是统筹日常检查。严格落实“双随机、一公开”监管，依托“一泸检查”平台，通过统筹市县两级、部门之间整合检查。今年以来，已将1850次检查整合为1124次，检查缩减率达39.24%，切实减轻企业负担。

另一方面是统筹专项检查。按照部省大气监督帮扶、机动车排放领域第三方机构专项整治、重型货车专项治理、打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假等专项行动安排，结合日常检查任务，严格执行排污许可一证通查，帮助指导企业科学整改。除国、省安排专项执法行动外，市县两级原则上不再组织专项执法检查。

主持人：在柔性执法方面，方案里提到了正面清单、举证从宽等制度，这些措施如何平衡执法刚性与服务温度？

韩正琼：一是正面清单制度。按照“应纳尽纳、动态管理”原则，对符合条件的企业，主动告知、线上申报核准，扩大正面清单的惠及范围。对正面清单企业落实差异化监管，除投诉举报、转办交办、事故应急、舆情处置等情况外，不安排市县两级常规执法检查。因环境违法行为被实质处罚、采取行政强制措施等造成负面结果的企业，将被移出正面清单。目前，全市纳入正面清单企业325家，较去年增加34%。

二是宽严相济精准打击。一方面规范行政执法。执法过程中严格落实检查公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面执行“天府入企码”扫码入企，实现全程留痕、责任到人；规范使用自由裁量权，防止随意执法、过度执法。另一方面依法实施“首违不罚”“轻微免罚”。建立“举证从宽”制度，主动发放“举证从宽告知函”，引导企业积极主动提交不予、免予、从轻、减轻处罚证明材料，并在案件中依法予以吸收采纳。今年以来，依法实施免于行政处罚13件，免罚金额390余万元。

三是指导违法企业开展信用修复。严格执行行政处罚决定书、行政处罚信息信用修复告知书和行政合规建议书“三书同达”制度，设置信用修复专员实行“一对一”指导，引导企业开展信用修复，减少行政处罚对企业经营造成的影响。今年以来，我们已发放行政处罚信息信用修复告知书和行政合规建议书40份。

监督保障：强化内外监督确保落地见效

主持人：为了确保执法行为规范，方案在监督机制上有哪些安排？

韩正琼：为了确保执法行为规范，我们严格内部监督与纠错。强化“执法监督+纪检监察”协作机制，严肃查处“吃拿卡要”“趋利执法”等违纪行为。落实生态环境执法稽查制度，今年我们抽查2个区县开展生态环境行政执法稽查，将规范涉企行政检查贯彻落实情况、涉企行政处罚情况等纳入稽查内容，落实监督及纠错，规范执法行为。

主持人：怎么确保这些措施不是“走过场”，能真正落地见效呢？

李波：一方面，我们压紧压实责任，明确市县两级任务分工、时限要求，统筹推进工作任务。

另一方面，我们严格落实定期调度、催办督办、专项盯办机制，每季度对工作开展情况分析研判，对工作滞后的部门约谈提醒，确保工作落到实处。

此外，我们将规范行政检查工作同深入贯彻中央八项规定精神学习教育紧密结合，通过作风整顿严明工作纪律、严肃工作作风，把“严”的要求和“实”的举措贯穿规范执法的全过程，为优化营商环境工作提供坚强的纪律保障。

记者 李顺丽/文 燕伟民/图