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一、项目基本情况

忠山公园配套用房低效资产盘活项目，系对公园内5处长期闲置的独立配套建筑（建筑面积共计631平方米）进行公开招商运营。项目严格按照公共资源交易程序，通过公开招租方式选定社会运营商，主要用于便民服务站、休闲茶座、文创展示等公园配套服务业态，不涉及公园绿地性质改变，不存在利用园中园变相经营，不破坏现有生态环境。

二、项目实施的政策依据

忠山公园闲置资产盘活工作，是严格按照国家、省、市三级关于盘活闲置低效资产资源的部署要求推进的，具有充分的政策依据：

（一）国家层面政策指引

根据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），明确要求“有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产”，强调要“提升存量资产运营管理水平”。公园配套用房作为国有存量资产，对其闲置部分进行盘活利用，符合国家宏观政策导向。

（二）省级层面工作部署

省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省推进闲置低效资产资源盘活利用工作方案》（川委办〔2025〕15号），将盘活闲置低效资产资源纳入全省经济工作整体布局，明确以“产权清晰性、市场流动性、价值增值性、监管约束性”为改革方向，提出“分类施策、精准盘活”的工作要求。公园类闲置资产盘活是其中的重要组成部分。

（三）市级层面实施细则

为贯彻落实省级部署，我市财政局等12部门联合印发《泸州市推进闲置低效资产资源盘活利用若干政策措施实施细则（试行）》，明确按照“内部挖潜一批、用作公益一批、开放共享一批、市场运营一批、特许经营一批”的分类处置原则推进盘活工作。忠山公园配套用房盘活，通过市场化运营提升国有资产使用效益，中心所得收益将全部上缴市财政，专项用于公园建设维护。

三、项目实施的必要性与社会效益

（一）盘活闲置低效资产，提升国有资产效能

忠山公园内配套建筑因历史原因存在闲置低效情况，部分处于“关门落锁、无人维护”状态，不仅造成国有资产浪费，还存在安全隐患。本次通过公开招商引入专业运营商，既能实现国有资产保值增值，又能解决日常维护管理问题，实现＂以园养园＂的良性循环。

（二）完善配套服务，提升市民游园体验

随着忠山公园绣球花海等特色景观打造完成，公园人流量大幅增长（单日最高达1.63万人次），但园内便民服务设施严重不足，市民游客普遍反映饮水、休息、如厕等配套跟不上。盘活闲置配套用房，引入便民服务、轻餐饮、饮品、文创展示等业态，能够有效补齐公园服务短板，提升市民游园舒适度和满意度。

（三）探索公园经济，激活城市消费活力

忠山公园绣球花海爆红后，走出了“生态引流、业态赋能”的新路子，成为我市探索公园经济的鲜活样本。通过“花卉聚人流、业态提活力、消费续热度”的模式，既保留了公园的公益属性，又适度引入市场化服务，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，是我市城市绿地营城创新的重要实践。

四、关于群众关切问题的说明

（一）关于“公园不应商业化”的担忧

本次盘活严格限定在5处独立的闲置配套用房范围内，外摆区域修建为供市民休憩的空间，不占用绿地、不改变公园公益属性，不改变书屋原有属性，仅增设咖啡便民服务，不设最低消费门槛，不强制消费。招商业态严格限定为便民服务类，禁止引入高污染、高噪音、与公园环境不协调的经营项目。公园游憩空间、绿化景观、书屋继续免费向公众开放，公益性不受影响。

（二）关于“书屋噪音”的担忧

项目采取了动静分区，原有书屋空间依旧保留为免费向市民开放的静区阅览区，操作间设置在外摆区，与阅览区实行物理隔断，阅览区桌面上设置点单二维码，为有需求的市民提供咖啡服务。施工期间严格落实扬尘、噪声管控措施，最大限度减少对市民游园和生态环境的影响。运营后也将严格执行环保标准，接受生态环境、城管等部门监督。

（三）关于“程序合规性”的疑问

项目严格按照招商要求履行决策程序，通过全国公共资源交易平台（四川省·泸州市）公开招商，全程公开透明、接受社会监督，不存在暗箱操作问题。

五、下一步工作措施

（一）严格业态管控。加强对运营商的日常监管，确保经营业态符合公园定位，严禁超范围经营。

（二）强化环境监督。定期开展环保检查，确保运营不破坏公园生态环境，不影响市民正常游园。

（三）畅通沟通渠道。欢迎广大市民继续对公园建设管理提出宝贵意见，我们将认真听取、积极采纳，共同把忠山公园建设得更美更好。

（四）坚持公益优先。始终把公园的公益性放在首位，盘活收益全部用于公园维护提升，让市民共享盘活成果。